近年来，中央财政不断加大对农业综合开发的投入力度，帮助农民解决种地难、销售难，提高农业抗风险能力——把钱用在最急需的地方

旱涝保收　农民种地更轻松

早春二月，细雨中的安徽农村还带着微微寒意。怀宁县石牌镇同福村农民陈九如老汉，一大早就来到田里为早稻插秧做准备。说起种地，陈老汉打开了“话匣子”：“我今年65岁，与土坷垃打了46年交道。现在，农民种地是越来越轻松，家里的10亩稻田我一个人就能搞定。”

一个人能种10亩地？看着眼前这位年过花甲的老汉，记者有点不相信自己的耳朵。陈九如细细道出他的种地“秘诀”：插秧时，请几个小姑娘打短工，插1亩秧田付30元工钱，只需三五天10亩地的稻秧就插完了；收获时，请收割专业户“稻客”开着收割机，“突突突”一天的功夫就能收完；收上来的稻谷也不须肩挑人扛，开上拖拉机几趟就全运到家了。“重活花钱请别人来做，自己只是施施肥、浇浇水。我的角色，早从过去的种田苦力变成指挥种地的‘田官’啦！”陈九如自豪地说。

陈九如感慨地告诉记者，以前，这里都是高低不平的小田块，沟渠稀少、淤积严重。旱时浇不上，涝时排不出，每亩稻谷产量不过三五百斤。前几年，同福村的农田被列为国家农业综合开发项目，中央财政投资143万元，农民集资投劳75万元进行综合治理：平整土地、开挖沟渠、修筑农路……经过改造，田成方、树成行、渠相通、路相连，同福村1800亩稻田变成了旱涝保收的高产稳产田，种地也实现机械化。“去年，我种的两季稻，产量突破‘吨’字关，10亩地打稻谷1.1万公斤，光卖粮食就收入了1.5万多元，日子越过越舒心。”

怀宁县农业综合开发办公室的同志介绍说，怀宁是农业大县，也是全国商品粮基地县。近年来，财政共投入农业综合开发资金9000多万元，建设和完善了一大批农田水利设施，改造中低产田27.4万亩，新增灌溉面积10.7万亩。像同福村这样的标准化农田示范区，全县已经建起了18个。农民种田旱涝保收，收入明显增加。目前，全县还有18.1万亩中低产田需要改造，一些配套的农业基础设施急需建设和完善。下一步，县里将充分利用农业综合开发资金，改善农业基础条件，为建设新农村打好坚实基础。

扶持“龙头”　农产品销路不愁

农业基础设施改善，生产能力提高了，如何解决农民“卖难”，打通农产品销售渠道？农业综合开发的又一项任务，是扶持“龙头”企业，架起农民与市场对接之桥。

2月22日，走进桐城市鸿润集团的产品展室，展台上的家居用品琳琅满目：羽绒被、羽绒靠垫、羽绒披肩、羽绒拖鞋……鸿润集团副总经理项宗敏介绍，鸿润集团是全国最大的羽绒产品出口基地之一，市场遍及日本、欧洲等50多个国家和地区，去年的销售收入达到8亿多元。

生产这么多羽绒产品，一年要“吃掉”多少鸭绒？项宗敏打了个形象的比方：公司生产每年要消耗羽绒1000多吨，一只鸭子可产0.15公斤的羽绒，照此计算，一年需要“吃进”近亿只鸭子的羽绒！这么大的量，不仅安徽养鸭户的羽绒销路不愁，就连周边省份养鸭户的羽绒，相当一部分也被鸿润收购了。去年，桐城的养鸭专业户平均收入增加了2000多元。

安徽省农业综合开发局副局长孔少林说，鸿润是国家财政农业综合开发产业化重点扶持企业，前年财政资金投入885万元支持企业上新项目，去年又拿出3000万元参股，支持企业做大做强。孔少林说，财政投资参股企业，不是想从企业盈利中分红，主要看中的是企业带动农户能力，为农民搭建农产品通向市场的桥梁。资金参股的好处是，当企业经营步入正轨、资金运转正常后，财政资金就可以退出来，再扶持其他龙头企业。这样，有限的财政支农资金就可以实现良性运转，办更多的事，发挥更大的作用。

记者从财政部了解到，投资参股经营是今后农业综合开发支持产业化经营项目的新方式，目前正处于试点阶段。今年，中央财政新增农业综合开发资金，将全部用于试点。

　综合开发　打造粮食生产“核心区”

中央1号文件提出，建设社会主义新农村，需要加强农村基础设施建设，农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。为什么要把农业综合开发的重点放在支持粮食主产区？国家农业综合开发办公室主任王建国解释说，这是由我国的基本国情决定的。

王建国分析说，我国人均耕地不到1.5亩，每年旱涝灾害的受灾面积4亿多亩，农业在很大程度上还是靠天吃饭。目前全球每年粮食贸易量只有2000亿公斤，还不及我国粮食消费量的一半。因此，我国的粮食供给必须立足国内，提高农业综合生产能力，打造中国粮食生产“核心区”。

中国的粮食生产核心区，就是产粮大县。从全国范围看，13个粮食主产区耕地面积占全国的65％，粮食产量占全国的70％以上，粮食商品率达到42％，近3年平均每年提代的商品粮约占全国总量的80％以上。稳住了核心区，就保持了最基本最主要的粮食生产能力，就稳定了全国粮食供给大局。

王建国说，目前，全国重点中型灌区共有1505处，大都建于上个世纪五六十年代，经过几十年运行，大部分骨干工程已经老化失修，带病运行。中型灌区与中低产田改造的关系十分密切，有的地方因为灌区骨干工程不配套，成为中低产田改造的“卡脖子工程”。

王建国强调，“十一五”时期农业综合开发主要任务，是以粮食主产区为重点，突出加强中低产田改造和中型灌区建设，提高农业综合生产能力。力争完成中低产田改造1.94亿亩，其中粮食主产区占70％，新增粮食生产能力269.66亿公斤，使全国平原地区60％以上的耕地实现旱涝保收、高产稳产。2006年，中央财政安排农业综合开发资金105亿元，主要用于3000万亩中低产田改造；并安排6亿元资金，重点用于小型农田水利建设及节水灌溉等，解决农民一家一户想办又办不了的事情。（记者　李丽辉）

患有10多年心脏病的农民冯德凤，做手术住院花了8万多元，新型农村合作医疗为她报销了1.875万元——合作医疗帮了俺的忙

今年50岁的冯德凤是湖北省当阳市童台村的一名农妇，提起新型合作医疗，冯德凤是一肚子的感激：“要不是参加了合作医疗，俺看病动手术的钱还真凑不够呢！”

冯德凤患风湿性心脏病有10多年了，心慌、气短使她干不了农活，连日常生活也受影响。由于经济原因，她一直在当地医院进行保守治疗。2004年10月，当阳市开展新型合作医疗试点，冯德凤一家四口共缴费60元参加了合作医疗。随后，冯德凤便住进了武汉亚心医院，进行手术治疗。前后17天住院治疗，医疗费用共花掉8.47万元。出院后，当阳市合作医疗管理办公室按最高档为她报销医疗费1.875万元。

冯德凤说，她家共有6亩地，靠老伴一个人种些稻谷和油菜；两个女儿在外地打工，全家一年的收入有六七千元。她看病动手术的钱，一部分是家中的积蓄，一部分是女儿给的，还有一部分是向村里老乡借的。“合作医疗给俺报销的这些钱，顶俺全家3年的收入，可不是一个小数目。这样的保障，咱农民真是太需要了！”冯德凤感慨地说。

像冯德凤这样“参合”受益的农民还有很多。在木林村卫生室，医生小张拿出一个“账”本，上面记录着今年2月份前来看病的村民姓名、病情、医疗费用及报销情况。张医生说，现在农民头痛脑热的小病不用出村，到村卫生室就能解决问题，看门诊拿药的费用还可以报销。

当阳市财政局的同志介绍说，去年财政安排卫生专项资金，对10个镇卫生院和145个村卫生室进行了改建和扩建，村镇卫生医疗条件大大改观。去年，全市新型农村合作医疗基金为1107万元，其中财政补助资金592万元。“参合”农民报销门诊医疗费用195.83万元，报销住院医疗费用666.07万元。

今年，全市参加新型合作医疗的农民达到29.7万人，“参合”率上升到88.8％。中央和地方财政对“参合”农民的补助标准提高了一倍，分别由过去的10元提高到20元。农民住院报销的比例也相应提高，最高报销封顶线提高到2万元，农民的医疗负担进一步减轻，因病致贫、因病返贫的情况也将有所缓解。（百合）

　不少地方农民进城务工后，在城里生病住院，医药费不能报销——盼保障一路同行

随着公共财政阳光普照，这几年农民享受的各种社会保障越来越多！

拿就医来说，以前农民生了病，基本的状况是：大病无钱治，小病自己抗。在农村流行这么一句顺口溜：“生一场大病，一辈子家底赔净。”从2003年下半年开始，国家启动新型农村合作医疗试点，据统计，截至2005年9月底，全国开展新型农村合作医疗试点的县（市、区）达到671个，占全国县（市、区）总数的23.5％；覆盖农业人口2.33亿人，占全国农业人口的26.3％。今明两年，国家还要将试点县（市、区）覆盖面进一步扩大。

新型农村合作医疗制度的推行，确实在一定程度上缓解了农民看不起病、因病返贫的状况，受到了农民的欢迎。

然而这一政策在具体实施中，也存在着一些问题。比如，不少地方规定，农民只能在家乡“参合”，只能在当地指定医院就医才能报销医药费。这意味着，农民进城务工后，在城里有了病住了院，医药费就不能报销。也有的地方规定略为松动，规定农民进城务工，在城里确因急重病而无法返乡就医的，可以凭务工地医疗机构出具的证明和病历，适当报销一部分医药费用———报销的比例在20％左右，大大低于在当地就医报销比例。

这样一来，进城务工的农民虽然在家乡参加了新型农村合作医疗，却难享受到这一制度的保障。你想一想，感冒发烧之类的小病，在当地看门诊也就是花几十元，总不能为了报销这点医药费，就辞掉工作掏几百元路费专门赶回家乡去看门诊吧？即使得了大病，也要先到当地医院就医检查确诊。俗话说“病急如山倒”，等病情确定了，再千里迢迢往家赶，能来得及吗？

因管理和服务跟不上而使好政策打折扣的，其实不止农村合作医疗制度一项。再譬如企业养老保险。国家规定，农民工也可以参加企业职工养老保险。这一政策的好处自不待言，但在有些地方，好政策一用到农民身上就“水土不服”了。根据有关规定，农民工必须始终在同一城市工作，才能享受养老保险保障，中间回乡务农，或是转战到别的城市打工，这养老保险就“不算数”了。

大家知道农民工打工的特性，如同候鸟，哪里“温暖”哪里去，哪里有食哪里飞。换言之，流动性强、就业稳定性差。如果按照上述规定去执行，保险，能保得了险吗？

因此，我们在制定有关农民的社会保障制度时，应当充分考虑到农民、农村的特点，针对其特点搞好管理和服务。譬如，推行农村合作医疗制度时，能否引进现代化网络技术？建立全国联网的“参合”农民档案，农民走到哪里，档案信息跟到哪里，通过网上信息查询，解决他们在异地看病就医的报销问题。这样，无论在天涯海角，就医不就能像在家乡一样方便了吗？（王慧敏）

“十五”农业综合开发成效显著